洛他 张焕

　　公车改革呼声日久，但是地方上究竟有多少数量公车，除了北京在2011年时首度主动公开过之外，在大多数地区都是一笔糊涂账。

　　曾经被四家媒体六番质问仍然闭口不言的深圳，在一份预算草案中最终泄露了玄机。

　　《第一财经日报》记者通过计算得出，深圳公务车数量最高为9700辆左右。一个可对比的数字是：深圳出租车数量共计1.5万辆。

　　也就是说，深圳街头来回的车辆中，有1.5辆出租车，就有1辆公务车。

　　公车数量后的玄机

　　9700辆这个数字是如何算出来的？

　　1月23日，深圳市五届人大六次会议的人大代表们都拿到了一份636页的《深圳市本级2014年部门预算(草案)》(下称《预算(草案)》)。在这份文件中，2014年部门预算增加一张反映预算单位“三公”经费预算财政拨款情况的预算表。

　　深圳的人大政协、综合部门、专业部门、党政机关和民主党派、社会团体、公检法司、赋予行政职能的事业单位、驻外办事处、基层行政执法单位、一般事业单位等93个市本级预算单位分别将“三公”经费预算进行了单列和说明。

　　《第一财经日报》记者查阅《预算(草案)》发现，其中有88个单位列出了公务车具体数量，共计8396辆，另有规土委、交通委、深圳电大、北大深圳研究生院、南方科技大学5个单位并未注明公车数量，但列出了2014年公车费用分别为2263万元、2200万元、9万、20万和50万元。

　　由于深圳2014年原则上冻结了公车购置，深圳对于公务用车采取严控经费的管理措施。除部分学校安排校车购置经费外，所有新增项目中与“三公”经费相关的内容原则上均不予安排。

　　同时，预算报告中称公务用车运行维护定额经费控制在3.5万~4万元，主要用于支付预算单位公务用车燃油费、保险费、过桥过路费、停车费和修理费等。

　　因此，深圳各公务部门2014年公车费用预算应该只用于运行维护。那么按照3.5万元每辆公车的运行维护经费算，这5个机构的公车数量分别为646、634、2、6和14辆。由此可以计算出，深圳市本级公务车综述最高或达到约9700辆。

　　公车费用一直是各地“三公”支出大头，2012年深圳市本级“三公”支出合计6.31亿元，仅公车购置及运行费就达4.77亿元。

　　此前唯一正式披露公车具体数量的地方政府是北京，2011年北京市财政局公布，截至2010年底，北京市党政机关、全额拨款事业单位公务用车实有数为62026辆，其中市级公务车20288辆。

　　自2012年深圳市一级“三公”经费实施公开以来，公务车数量也一直是公众关注的焦点，但具体数量从未被披露。

　　根据部分地方政府披露的2012年公车开支数据，河南2012年公车开支为6133万元、江苏5.95亿元、北京7.6亿元、云南4.54亿元、海南2.7亿元、广西5.8亿元、贵州2.7亿元、新疆6.48亿元，再加上2012年中央政府公车消费40.67亿元，仅中央加上公开数据的八个省市就已经达到77亿元的全年公车消费。

　　“削车”和补贴的博弈

　　1月22日深圳明确提出，将加快实施公务用车制度改革，减少“三公”支出。

　　其中涉及的将是公车改革的对象范围、补贴标准、公开拍卖、人员安置、保留公车的管理等具体实施方案制定。

　　最大的反弹主要在于其中关键性的补贴问题。

　　目前，深圳一般处级以上干部都有配车，处级干部配车多为奥德赛、雅阁等同级别车辆，局级干部多为凯美瑞、别克商务等，也有个别局级官员配有丰田霸道等。

　　官员配车会发放油卡，停车费、路桥费则是凭票报销，日常保养、维修、事故赔偿等，都交由单位统一处理，少数也可自己处理后凭单报销，这么一算下来，不管是公务还是私用，基本由公家“埋单”，不用私人掏腰包。

　　2003年7月，深圳就曾出现因补贴分歧较大，导致公车改革搁置；2004年年中，当时的深圳市车改办也制订了一个初步方案，仍是无疾而终。

　　这两个方案中，公务员交通费的补贴标准该如何制定成为焦点问题。不同级别的公务员，补贴的差距应该如何拉开？首先，为公务员提供财政补贴，并没有政策依据；其次，岗位、部门不一样，工作性质不一样，出外任务也不同，所以很难有精确的衡量标准。

　　这是全国公车改革面临的普遍问题。温州车改因取消了所有市管干部用车，曾被冠以“力度最大的地方政府公车改革”，但车改后正处级官员最高补贴达每月3100元，也被指为“变相为官员增加福利”。

　　此外，对于公务车如何界定至今也并无清晰官方标准。此前，北京市财政局曾表示，向社会公布的公务用车数量，是指北京市各级党政机关、全额拨款事业单位用于履行公务的机动车辆的实有数量，包括小轿车、载客汽车等所有车辆。

　　在深圳市级单位的公务车中，很多包括市场监管、税务征管、公安执勤等公务用车。例如，深圳市公安局是公务车最多的单位，有 1245辆公务车，2014年公车运行维护费预算为4970万元，主要用于开展执法执勤、办案等公务车费用。深圳市场监督管理局有1128辆公务车，为一般公务车和市场监管执法执勤车辆。深圳市地税局有647辆公务车，用于日常行政管理、税收征管和稽查等执行公务。

　　各地普降“三公”

　　从趋势上讲，今年各地“两会”上亮相的2014年地方“三公”经费和行政经费预算，与往年相比均有一定降幅。

　　其中广西、山东、江苏、宁夏等地降幅约5%；广东、北京、湖北、上海、陕西等地下降超过10%；浙江降幅为30%。

　　根据近日提交广东省十二届人大二次会议审议的《广东省2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》，在2014年预算安排中，“三公经费”预算支出7.49亿元，比2013年减少1.15亿元，下降13.31%。

　　江苏省级预算单位2012年“三公”经费财政拨款决算合计9.49亿元，其中公务用车购置及运行费是5.95亿元；2013年预算合计9.21亿元，公务用车购置及运行费是5.69亿元。

　　《关于上海市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》显示，经统计汇总，2014年上海市本级行政单位、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公经费”预算合计9.32亿元，比2013年10.5亿元预算数下降11.2%。

(原标题：深圳公车数量揭谜：近9700辆)